Теневая экономика: проблема или решение?
Паруйр Акопян, январь 2023 г.
НЕМЕЦКАЯ «РАСТРАЧИТЕЛЬНОСТЬ»
Почти все страны, и малые, и большие, в период недавнего пандемического локдауна приняли беспрецедентные меры поддержки экономики, в частности (и в большей степени) сегмента малого бизнеса. США, как и ожидалось, обошли весь мир по объемам поддержки, Франция и Великобритания удивили гибкостью предоставляемых мер и уровнем взаимодействия финансовых властей с банковским сектором, а вот традиционно прагматичная Германия выделилась наиболее неожиданно. Там было принято решение выделить до 15 000 евро каждому предпринимателю буквально в заявительном порядке: достаточно было подать заявку онлайн, и средства в течение 3 дней поступали на указанный счет без каких-либо проверок и расчетов, только общая идентификация.
Для сравнения, в США помощь малому бизнесу рассчитывалась исходя из фактического фонда оплаты труда, при условии, что компания не увольняла сотрудников, а если они уже увольнялись, то требовалось перезвонить этому же сотруднику, сообщив об этом в финансовую организацию, которая осуществляла «доставку» государственной поддержки, что занимало много времени. В России же размер помощи отдельному предприятию был существенно ограничен из-за расчетов на основе МРОТ, а временной лаг от подачи заявления до получения помощи мог растянуться до 40 дней из-за различных проверок и контролей. И такие проверки вполне нормальны, ведь никто не хочет, чтобы деньги налогоплательщиков достались недобросовестным предпринимателям. Зачем немцам?
АНТИКРИЗИСНАЯ ПОМОЩЬ, % ОТ ВВП
источник: форбс
ТЕНЬ НЕ ТОЛЬКО ДЛЯ ВАМПИРОВ
В Германии исходили из того, что даже если из 10 заявок только 5 окажутся добросовестными предпринимателями, которые платят все налоги и сборы, то быстрая доставка помощи для них жизненно важна, однако поддержка остальных 5 будет иметь не меньший эффект . Немцы умеют считать и понимают, что в таком неординарном типе кризиса любая помощь важна, и теневая экономика здесь не исключение, а даже приоритет, особенно если учесть, что малый бизнес — это как раз тот сегмент, где чаще всего сосредоточена «серая зона». Более того, в Германии теневая экономика занимает сравнительно небольшую долю ВВП, даже по сравнению с европейскими соседями, но тем не менее немецкие экономисты не оставили без внимания сектор «серых ребят», понимая его пусть и неоднозначное, но положительное влияние на экономику.
Конечно, экономические и финансовые власти всех без исключения стран не без оснований испытывают аллергию на теневой бизнес. Ведь зачастую именно с его помощью отмываются деньги наркокартелей, мафии и других преступно нажитых денег. Однако даже когда преступники создают новый бизнес для отмывания денег или покупают существующий, они делают его реально функционирующим, так как он должен генерировать реальный денежный поток (в частности, наличный). То есть организовываются рабочие места, выплачиваются зарплаты, оказываются услуги и, что самое главное, создается добавленная стоимость. И важно не забывать, что в отмывании преступных средств участвует меньшая доля малого бизнеса, и подавляющее большинство из них не имеет никакого отношения к «грязным» деньгам, уходя в тень не всегда из корыстных и злонамеренных побуждений, как принято считать.
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА, % ВВП
2015, источник: theglobaleconomy.com
БРАЗИЛИЯ
РОССИЯ
ИТАЛИЯ
ПОЛЬША
ГЕРМАНИЯ
США
В немецком случае «слепой» помощи всем и каждому важно также отметить, что основной мишенью такого подхода стали не столько владельцы серого бизнеса, сколько их сотрудники. Именно эта категория граждан оказалась под самым сильным ударом, поскольку для экономических властей их как будто не существует. Причем эту проблему понимали и озвучивали все экономисты мира, в частности, немало слов сказали американские и европейские специалисты, но в Штатах такие люди получали сравнительно небольшую финансовую помощь в размере 1200 долларов в месяц (конечно, для тех, кто и до пандемии получал пособие по безработице, это была существенная «прибавка», но для подавляющего большинства занятых в теневой экономике и потерявших работу это не компенсировало потерянных доходов даже на четверть), а в Европе, включая Россию, признали проблемы этих людей, но заняли довольно циничную позицию «они предпочли не платить налоги, поэтому не могут рассчитывать на помощь».
ПРИЧИНЫ УХОДА В ТЕНЬ
Как уже отмечалось выше, причины погружения в теневую экономику не обязательно носят негативно-меркантильный характер, как принято считать. Для владельцев и организаторов конкретного бизнеса уход в тень — это не всегда погоня за прибылью в виде экономии на налогах и сборах, а зачастую единственный способ просто удержаться на плаву и в принципе функционировать, поэтому официальная отчетность для малого бизнеса в большинстве стран — это скорее формальность, чем реальные показатели. Именно по этой причине индивидуальный подход к оценке МСП имеет лучшие показатели эффективности по сравнению с классическими финансовыми моделями, основанными на анализе налоговой отчетности. Для сотрудников, в свою очередь, это не злое желание засунуть себе в карман то, что отдает сосед в виде налогов, но зачастую альтернативного выбора нет. Конечно, факторы и причины формирования теневой экономики различаются в разных странах, но есть общие тенденции. Наши коллеги из ACCA (Ассоциация дипломированных сертифицированных бухгалтеров) в своем исследовании, где они прогнозируют динамику теневой экономики, также спрашивали своих респондентов о факторах, которые влияют на рост серой экономической зоны. Наиболее популярные экономические факторы среди респондентов ACCA представлены в инфографике ниже.
ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВУЮЩИЕ РОСТУ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ, % ОТВЕТОВ
High tax burden
Экономический спад/рецессия в местной экономике
Сложность налоговой системы
Глобальный экономический спад/рецессия
Легкость участия в неформальном секторе
Легкость ухода от налогов
It is quite natural that all the governments of the world are fighting the gray economy, demonizing it in every possible way, but, as often happens, no one is trying to find problems in themselves. Often, governments are indignant and publicly scold non-payers, although the effectiveness of tax administration raises no less questions than the integrity of citizens hiding in the shadows. Here are examples of different countries:
В России накопительная часть пенсии заморожена с 2014 по 2022 год включительно, при этом предприятия платят все взносы за сотрудников, но они не идут в копилку работников, а идут на выплаты нынешним пенсионерам.
в Венесуэле в декабре 2018 года пенсионные накопления граждан были переведены в «домашнюю» национальную криптовалюту Petro (как нетрудно догадаться, пенсионеры этим не обрадовались)
В Италии пенсионная система вообще является излюбленным рычагом политических спекуляций и инструментом для того, чтобы обыграть бюджет: в начале 2019 года пенсионный возраст был снижен с 66 (для женщин) и 67 (для мужчин) до 62 лет при условии совокупного трудового стажа в 38 лет, а сравнительно незадолго до этого было инициировано повышение пенсионного возраста другой партией власти.
ВИДЫ ТЕНЕВОЙ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПОЛНОСТЬЮ В ТЕНИ
Люди нигде официально не зарегистрированы.
ЧАСТИЧНАЯ ТЕНЬ
Есть официальная работа
но большая часть зарплаты выплачивается
"в конверте"
КОМБИНАЦИЯ
Наряду с белой занятостью, у сотрудников по совместительству есть «серая» работа на неполный рабочий день
ГЛАВНАЯ СТРОКА
На вопрос «теневая экономика — это хорошо или плохо» сложно дать «черно-белый» ответ. Все зависит от контекста, в котором мы находимся. Если перед вами стоит выбор: белый прозрачный бизнес или серый, то очевидно, что первый вариант всегда лучше и для государства и общества, и для людей, в этом бизнесе участвующих. Однако если выбирать между теневым бизнесом и его отсутствием, то здесь все не так просто, есть много допущений и «если»: если бизнес незаконный и представляет угрозу жизни и здоровью людей, в нем участвующих, или, что еще хуже, оказывает негативное влияние на общество в целом, то такой бизнес никому не нужен; если же это бизнес, который в силу объективных причин деловой среды не может функционировать, не уходя в тень, то для любой экономики и общества его «серое» наличие всегда будет лучше, чем его отсутствие.
Как уже отмечалось ранее, любой бизнес пытается создать добавленную стоимость и обеспечить занятость населения, а выплачивая даже серую заработную плату, он косвенно вливает средства в белую экономику, поскольку большая часть теневых средств тратится в «чистой» зоне. Несомненно, теневая экономика — это болезнь, но если проводить параллели с медицинской терминологией, то одно дело, когда болезнь вызвана вредным образом жизни, и совсем другое — когда причинами являются мутации на клеточном уровне. Коррупция также считается одним из самых вредоносных явлений, но если, оставаясь в медицинской терминологии, сравнивать ее с теневой экономикой, то последняя — доброкачественная опухоль (лучше бы, конечно, не было, но жить можно), а вот коррупция — это злокачественная опухоль, которая быстро распространяется и убивает развитие любой конкурентоспособной экономики.